一线写真| 江苏现代化建设探索实践典型经验案例系列报道①
卷首语：为进一步展示全省发展改革系统立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的工作实绩，江苏发改微信公众号即日起推出全新栏目——《一线写真》，专栏将悉心关注并生动呈现我省各地方一线推进发展改革工作的特色做法、创新实践和典型经验，供交流分享、参考借鉴。
本期按语
2019年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在苏南部分县（市、区）开展社会主义现代化建设试点工作的实施方案》（苏办〔2019〕63号）。自试点工作开展以来，南京市江宁区、南京江北新区、无锡江阴市、常州溧阳市、苏州昆山市、苏州工业园区等苏南6个试点地区围绕经济发展、民主法治、文化发展、社会发展、生态文明和人的现代化，扎实开展了一系列创新实践，形成了一批江苏现代化建设探索实践典型经验案例。本期刊发第一组“经济强”类典型经验案例。
南京市江宁区：打造产业技术公共服务平台
一、情况简介
2021年1月，江宁区产业技术公共服务平台正式上线，推动高校院所及相关企业的仪器设备资源开放共享，促进区内各类科技创新要素流动，有力支撑全区科技型中小企业创新发展。
二、做法成效
（一）“汇资源”，率先打造产业服务平台
1、汇仪器设备资源。围绕全区重点产业发展需求，突出高价值、高需求、高频次特点，设计标准统一的仪器设备资源数据格式，发布服务内容、性能指标、服务价格等信息，累计入网仪器设备1508台套，原值近17亿元。
2、汇科研院所平台。吸引高校、科研院所、行业龙头企业37家入驻，涵盖重大科研设施、省重点实验室、省科技公共服务平台、新型研发机构、检测机构等各类平台；东南大学、南京航空航天大学、中国药科大学、南京医科大学等高校通过共建“校地开放共享平台”形式入驻。
（二）“破堵点”，构建科技资源服务体系
1、破除共享堵点。广泛调研驻区科研院所、各行业龙头企业仪器设备使用情况及开放共享中存在的体制机制障碍，以满足企业需求为目标，以多方共同受益为原则，统筹推进科技资源平台建设，破解创新资源要素流动供应不足、信息分散、对接困难等问题。
2、加大政策扶持。对平台上对接成功且有效完成的技术服务项目，供需双方均可获得最高达20万元的科技创新券补贴，用于支付或抵扣发生的实际服务费用。
3、加强培训辅导。采取线上线下相结合的方式，组织召开平台使用和政策落实培训会，全区累计参训企业400余家，为供需合作对接奠定了良好基础。
（三）“促协同”，推动创新主体融合发展
1、释放高校仪器设备资源。打破体制机制障碍，盘活全区存量创新资源，诸多仪器设备资源走出了单位、走进了企业，实现了科研资源开放共享，提升了创新资源效能。
2、推动企业技术创新步伐。为全区科技型中小企业解决转型升级共性技术难题提供了平台，满足了企业创新发展需求，为推动企业和产业高质量发展提供了支撑。
3、建立校企常态合作模式。在高校院所和科技企业之间架起了桥梁和纽带，打通了高校院所研发创新资源和仪器设备资源的共享通道，建立了校企常态合作模式。
三、典型意义
建设开放高效的科技资源平台、搭建创新资源互通桥梁，是深化科技体制改革、提升科技创新效能的重要举措。江宁区产业技术公共服务平台有效推动了科研仪器设备开放共享，盘活了存量资源，助力企业创新发展。
南京江北新区：构建供应链金融一体化平台
一、情况简介
“融资难、融资贵”是制约中小企业发展的普遍难题，南京江北新区创新运用区块链、大数据技术及产业互联网思维，构建供应链金融一体化平台，践行普惠金融，助力企业发展。
二、做法成效
一是打造包含四个层次的一体化平台。平台共包含四层结构，第一层是核心企业，准入的核心企业信用评级均在AA+以上，覆盖新区重点国企、上市公司、省属银行等资信好、管理规范、实力雄厚且掌握供应链上下游真实贸易背景的龙头企业；第二层是金融受益主体，主要是依附于核心企业的上下游企业，也是普惠金融的受益主体；第三层是资金提供方，目前以商业银行、保理公司、租赁公司、基金公司等为主；第四层是基础设施服务提供方，如数研院、金山云、小米金融等。
二是充分运用技术手段加强风险防控。运用区块链、云计算、大数据等技术手段实现商流、物流、资金流、信息流的追踪与交互，确保供应链业务的真实性与风险可控。
三是实现基于供应链业务的授信融资。在供应链场景中，银行、保理公司等金融机构将信贷服务嵌入到授信主体的交易中，用高信用度的核心企业资质带动中小微企业融资，淡化对中小企业财务分析和贷款准入控制，基于供应链业务实现对中小企业的授信融资。
三、典型意义
区块链技术解决了传统供应链金融“信息孤岛”问题，实现供应链上核心企业对上下游中小企业的“信用分发”和“信用流转”，中小企业资金可获得性明显提高，综合融资成本明显下降。同时，以大数据作为抵押资产来进行风险评估，可以培育和发展商业信用，对优化新区营商环境具有重要推动作用。
无锡江阴市：支持民营企业改革发展
一、情况简介
江阴持续深入推进改革创新，不断强化政策供给，提升服务保障水平，为民营经济发展营造最优营商环境，推动民营经济不断做强做大。2021年9月，国家发展改革委印发《关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》，对8个地方典型做法在全国范围内进行推广，江阴是唯一入选的县级市。
二、做法成效
一是完善对民营企业全生命周期的政策服务。推广“新办套餐”智能审批，2021年新办企业平均时长为0.5天。推行住所申报承诺核验制改革，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。建成市场主体可登记地址标准数据库，自助办照一体机实现乡镇全覆盖。推进涉企政务服务跨区域协同，与省内外14个地区建立跨区域通办协作关系，可通过“澄事之窗”自助终端自助办理有关政务事项。
二是优化保护民营企业及企业家合法权益的法治环境。建立包容审慎监管机制，推行涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”。对纳税人和扣缴义务人未按规定办理税务登记等18项发生率高、危害不大、容易纠正的税务轻微违法行为，当事人在一年内首次违反且情节轻微、能够及时纠正、未造成危害后果的，依法不予行政处罚，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相融。加强对民营企业的法律服务，开展“百律千企”系列活动，工业园区“法治体检”全覆盖。
三是鼓励引导民营企业改革创新。开创“民企引诺”新路径，给予诺奖得主最高1亿元的综合支持，引进8位诺奖得主、建立7家诺奖得主研究院。打造稳岗返还“升级版”，“十三五”以来，发放稳岗返还资金2.68亿元，惠及2.56万家企业。建成现代化新型人力资源市场，每年举办“才聚江阴”百企千岗进高校、“‘澄’邀您来”网络招聘会等人力资源招聘活动100场以上，组织重点骨干企业赴省外开展“春风千里行”劳务招聘会，在陕西延川等地建成劳务基地17家。
四是强化支持民营企业改革发展的组织保障。持续推进党的组织和工作“两个覆盖”，民营企业党支部标准化规范化建设100%达标，构建以“初级、中级、高级、特级”为标准、以“选用、培养、管理、考核、保障”为内容的企业党务工作者专业化建设体系，实行“等级认证+红领津贴”。通过“以奖代补”形式对“雁阵计划”培育单位、五星级堡垒党支部等给予经费支持。
三、典型意义
江阴突出民营企业主体地位，持续优化民营经济发展环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，打造了一支以千亿企业为龙头、规模企业为引领、中小微企业为主体的“雁阵型”航母编队，成为江阴稳定发展的“压舱石”。
常州溧阳市：书写生态发展“溧阳答卷”
一、情况简介
溧阳市确立“生态立市”目标，并将其作为统领经济社会发展全局的核心战略，通过“生态创新”实践带动城乡空间、生产生活与其融合嬗变，率先探索出一条以“生态创新、城乡融合”为特质的现代化建设新路径。
二、做法成效
（一）擦亮生态底色，实现华丽变身。实施生态保护修复工程，先后关停采石矿、砖瓦窑、码头等190余个，投资10亿元修复废弃矿山50余个；投资7亿元治理水库、塘坝，完成598个河塘的清淤疏浚，补植绿化5万平方米；深入开展全域绿化行动，强化生物物种资源保护，每年植树造林4000亩以上，全市林木覆盖率达31.48%，“水十条”考核断面达标率为100%。2020年，溧阳获批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，同时被生态环境部列入“绿色发展示范案例”。
（二）激活绿色资源，发展生态经济。高科技企业被溧阳优美的环境所吸引，以上汽集团、宁德时代等企业为龙头的43个先进动力电池产业链项目在溧阳集聚，融创曹山未来城、蓝城悠然南山特色农业小镇、中国再生医学健康管理中心等高端休闲健康项目相继落地。溧阳全市钢铁、水泥占规模以上工业产值比重由2015年的48.1%下降到20%左右，与此同时，以先进制造、高端休闲、现代健康、新型智慧等“四大经济”为核心的“生态经济”占GDP比重提高到50%以上，实现了产业结构优化升级。
（三）打造“1号公路”，带动富民增收。建设365公里的“溧阳1号公路”，把全市主要的景区景点、文化遗存串联起来，建成220多个乡村旅游点、62个美丽乡村和特色田园乡村，打造了380多家农家乐和100家茶舍，共建成9个全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业、19家省级乡村旅游区（点）。通过发展休闲旅游业，溧阳“1号公路”成了致富路。2021年，全市仅休闲农业和乡村旅游接待游客就超过877万人次，实现农旅收入46亿元，带动6.1万户农户增收，真正实现了把“绿饭碗”变成“金饭碗”，成就了“农路变网红”“民宿变茶舍”等一系列创新实践。
（四）整治村居环境，打造美意田园。以美丽乡村建设为抓手，持续开展农村人居环境整治、“263”专项整治、农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、农村公路提档升级等多项工程。投资14.8亿元对732个村庄开展农村生活污水治理，全市农村垃圾分类覆盖率达80%，农村无害化卫生户厕普及率达99.7%。建成3个国家级美丽宜居示范村、11个省级特色田园乡村，获“中国美丽乡村建设示范县”称号。
三、典型意义
溧阳市“生态创新”实践带动了产业结构优化调整、激活了新兴产业发展，实现了产业生态化和生态产业化的统一，走出了一条生态保护、绿色发展与强村富农的路子。
苏州昆山市：开展自主可控产业技术联合攻关
一、情况简介
昆山市组织实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，有效推动企业与高校、科研院所实现精准合作、协同攻关、技术突破。
二、做法成效
1、明确产业技术攻关主体。借力现有创新载体、科技镇长团、科技服务机构、校友会等资源，以规上工业企业、高新技术企业、领军人才、“专精特新”企业等为主体，明确全市具备重大科研攻关能力、拥有自主可控技术的产业技术攻关主体。
2、梳理产业技术需求清单。对产业技术攻关主体逐一开展“肩并肩”走访、“面对面”辅导、“实打实”对接，精准梳理制约四大高端产业发展的重大核心技术和关键共性技术，绘制全市产业技术攻关需求全景图。
3、建立技术需求发布平台。建设“祖冲之自主可控产业技术攻关在线”平台，面向全球发布攻关需求清单，鼓励国内外高校院所、科研机构、行业社团组织等技术供给方主动揭榜应征，提供解决方案。平台已滚动发布1825项技术需求，征集200余所高校的6126项科技成果。
4、加快技术瓶颈协同攻关。围绕卡脖子技术难题，组织超2000家次企业与清华大学、复旦大学、浙江大学、武汉大学等高校院所开展产学研对接活动，累计实施攻关项目330项，发放财政专项资金5250万元，引导企业总投入达60.7亿元。
5、组织开展项目评审奖励。每年依据企业创新投入、技术水平、经济效益、财政贡献等要素，遴选一批具有突破性、原创性、引领性的攻关成果，分层次予以表彰和奖励。
6、发展科创技术经纪服务。制定出台《昆山市科技创新技术经纪服务奖励实施细则（试行）》，引进67家技术转移服务机构，成立昆山市技术经纪人协会，累计举办技术经纪培训10场，606人次获昆山市技术经纪人证书。2021年首次组织开展昆山市科技创新技术经纪服务奖励申报，受理技术经纪服务奖励需求发布273项，促成合作意向52项、合同签约37项、合同金额2512.9万元。
三、典型意义
通过实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，企业与高校院所建立起长效合作机制，研发端与制造端实现精准对接，切实帮助企业解决了“卡脖子”技术难题。祖冲之金π项目——华天科技（昆山）电子有限公司研发的高密度高可靠电子封装关键技术及成套工艺获国家科学技术进步奖一等奖。
苏州工业园区：智能制造（工业互联网）伙伴计划
一、情况简介
苏州工业园区创新实施“智能制造（工业互联网）伙伴计划”，围绕制造业企业转型升级需求，汇聚政府、需求、服务、协同“四大合作伙伴”，提供场景开放、供需对接、评估诊断、学习培训“四大服务内容”，打造最优制造业智能化改造和数字化转型发展环境，推进制造业高质量发展。
二、做法成效
（一）构建“3+X”生态圈。“3”为需方伙伴、服务伙伴、政府伙伴3类参与主体，需方伙伴由区内有意愿、有条件开展智能化改造和数字化转型的制造业企业构成；服务伙伴由区内各类工业互联网、智能制造专业服务商以及有能力提供智能制造服务溢出的制造业企业构成；政府伙伴由经发委牵头，联合各功能区、投促委、科创委、行政审批局、金融发展局、企业服务发展中心等产业发展或企业服务相关部门构成。“X”为协同主体，由区内行业协会、运营服务商以及金融服务、科技研发、教育培训、创新孵化、专业咨询等机构构成，提供各类协同要素支持。
（二）提供四大服务内容。服务伙伴和协同伙伴输送服务、专业赋能，政府伙伴积极搭台、协调保障，共同提供场景开放、供需对接、评估诊断、学习培训四大服务，持续提升需方伙伴智能化改造和数字化转型理论水平及实践能力。
（三）分四阶段有序推进。按照“启动、辅导、实施、总结”四个阶段精准推动智能化改造项目落地。启动阶段，开展宣传介绍、政策解读等活动，招募有参与意向的各方伙伴，详细了解需方伙伴需求；辅导阶段，邀请需方伙伴参与线上线下评估诊断，开展各类培训交流、标杆场景开放活动，推动制定建设方案；实施阶段，需方伙伴推进具备条件的项目实施落地，政府伙伴协助匹配服务伙伴和协同伙伴；总结阶段，总结项目成效，分享伙伴经验，积极争取各级荣誉评定、项目资金扶持，总结复制推广优秀案例。
三、典型意义
智能制造（工业互联网）伙伴计划为各方伙伴创造了开放的对接平台，有效促进了供需精准对接，全区数字化转型能力逐步提升。近三年，园区累计推动超过300家次企业开展工业互联网技术升级改造，近200家企业获得各级智能工厂、智能车间等评估认定，上云企业超过300家。强生医疗、博世汽车两家企业获评灯塔工厂，通富超威获评江苏省“5G+工业互联网”标杆工厂。
来源：国民经济综合处
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